国务院新闻办25日发表《平等、参与、共享：新中国残疾人权益保障70年》白皮书。

白皮书说，残疾人是人类大家庭的平等成员。尊重和保障残疾人的人权和人格尊严，使

他们能以平等的地位和均等的机会充分参与社会生活，共享物质文明和精神文明成果，

是国家义不容辞的责任，也是中国特色社会主义制度的必然要求。

白皮书指出，中国有8500万残疾人。新中国成立70年来，在建设中国特色社会主义伟

大事业进程中，中国共产党和中国政府本着对人民负责的精神，坚持以人民为中心，关

心特殊困难群体，尊重残疾人意愿，保障残疾人权利，注重残疾人的社会参与，推动残

疾人真正成为权利主体，成为经济社会发展的参与者、贡献者和享有者。

白皮书强调，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国将残疾人事业发展作

为全面建成小康社会的重要目标，坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合，坚持增

进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合，将残疾人事业纳入国家经济社会发展总体

规划和国家人权行动计划，残疾人权益保障的体制机制不断完善，残疾人社会保障制度

和服务体系不断健全，残疾人获得感、幸福感、安全感持续提升，残疾人事业取得举世

瞩目的历史性成就。

白皮书说，中国将不断完善残疾人权益保障机制，努力消除基于残疾的歧视，切实尊重

和保障残疾人的人权，增进残疾人福祉，增强残疾人自我发展能力，推进残疾人平等参

与发展进程、平等分享发展成果。

平等、参与、共享：新中国残疾人权益保障70年

       中华人民共和国

　　国务院新闻办公室

　　2019年7月

目录

　　前言

　　结束语

前言

　　残疾人是人类大家庭的平等成员。尊重和保障残疾人的人权和人格尊严，使他们能

以平等的地位和均等的机会充分参与社会生活，共享物质文明和精神文明成果，是国家

义不容辞的责任，也是中国特色社会主义制度的必然要求。
　　中国有8500万残疾人。新中国成立70年来，在建设中国特色社会主义伟大事业进程

中，中国共产党和中国政府本着对人民负责的精神，坚持以人民为中心，关心特殊困难

群体，尊重残疾人意愿，保障残疾人权利，注重残疾人的社会参与，推动残疾人真正成

为权利主体，成为经济社会发展的参与者、贡献者和享有者。
　　在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国将残疾人事业发展作为全面建

成小康社会的重要目标，坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合，坚持增进残疾人

福祉和促进残疾人自强自立相结合，将残疾人事业纳入国家经济社会发展总体规划和国

家人权行动计划，残疾人权益保障的体制机制不断完善，残疾人社会保障制度和服务体

系不断健全，残疾人获得感、幸福感、安全感持续提升，残疾人事业取得举世瞩目的历

史性成就。
一、残疾人事业发展历程

　　中华人民共和国成立70年来，中国从国情和实际出发，努力促进和保护残疾人权利

和尊严，保障残疾人平等参与经济、政治、社会和文化生活，走出了一条具有中国特色

的残疾人事业发展道路。
　　残疾人获得平等地位。新中国成立以后，残疾人在政治上获得了和其他人一样的地

位，享受应有的公民权利和义务。中国政府公布实施《革命残废军人优待抚恤暂行条例》

等法规，对伤残军人等伤残人员的休养、治疗、生活、学习、工作给予特殊保障；建立

福利机构和精神病院，收养或安置无依无靠的重度残疾人、残疾孤儿、残疾老人、精神

残疾人和残疾军人；兴办了盲童学校、聋哑学校等特殊教育学校，确立了特殊教育在国

民教育体系中的地位。在农村，对符合条件的失去劳动能力的残疾人由集体经济组织给

予“五保”待遇（即保吃、保穿、保住、保医、保葬或保教）；在城市，兴办福利工厂、

福利生产单位安排残疾人就业。探索社会化管理方式，1953年成立中国盲人福利会，19

56年成立中国聋哑人福利会，1960年在此基础上成立中国盲人聋哑人协会。大部分省、

自治区、直辖市也建立起地方协会和基层组织，残疾人开始参与自身事务的管理。全国

城乡劳动就业的残疾人增多，文化体育活动有所开展，残疾人生活初步改善。
　　残疾人事业在改革开放中兴起。改革开放以来，中国共产党和中国政府实施了一系

列发展残疾人事业、改善残疾人状况的重大举措。1984年成立中国残疾人福利基金会，

1987年开展第一次全国残疾人抽样调查，1988年成立中国残疾人联合会（简称“中国残

联”），1991年颁布实施《中华人民共和国残疾人保障法》并第一次制定实施中国残疾

人事业五年计划纲要。进入21世纪，国家加快推进全面小康社会建设，残疾人事业全面

提升。2008年出台《中共中央　国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，同年修订《中

华人民共和国残疾人保障法》。残疾人事业由改革开放初期以救济为主的社会福利工作，

逐步发展成为包括康复、教育、就业、扶贫、社会保障、维权、文化、体育、无障碍环境

建设、残疾预防等领域的综合性社会事业。残疾人参与社会生活的环境大为改善，残疾人

的经济、政治、文化和社会权利得到尊重和保障；残疾人的面貌发生根本性变化，由被动

的受助者变为积极参与的主体，成为经济社会发展的一支重要力量，在改革和发展中涌现

出一大批像张海迪那样的体现民族精神和时代风貌的优秀残疾人。
　　残疾人事业迈上新台阶。中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对残疾人格

外关心、格外关注。2014年、2019年习近平两次会见全国自强模范暨助残先进集体和个

人表彰大会受表彰代表，为我国残疾人事业发展指明方向，2014年向中国残疾人福利基金

会成立30周年发去贺信提出“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”，

2017年向2013－2022年亚太残疾人十年中期审查高级别政府间会议致贺信提出“中国将

进一步发展残疾人事业，促进残疾人全面发展和共同富裕”，2016年在河北省唐山市考察

时提出“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的任务目标。自中共十八大以

来，残疾人工作成为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。在国家

层面建立起覆盖数千万残疾人口，包含生活补贴、护理补贴、儿童康复补贴等内容的残疾

人专项福利制度；在全国范围内将数百万农村贫困残疾人脱贫作为打赢脱贫攻坚战的重点，

精准施策、特别扶助；在实施“健康中国”战略中高度重视和关注每个残疾人的健康问题，

加快实现“人人享有健康服务”目标；将残疾人基本公共服务纳入国家基本公共服务体系，

持续推进残疾人基本公共服务托底补短工作，不断提高残疾人基本公共服务供给水平；各行

各业、社会各个方面都在努力消除障碍，越来越多的残疾人接受更好教育、实现就业创业、

平等参与社会。残疾人“平等、参与、共享”的目标得到更好实现，关心帮助残疾人的社会

氛围更加浓厚，残疾人事业发展进入了快车道，残疾人获得感、幸福感、安全感持续提升，

残疾人事业整体发展水平迈上一个新台阶。

二、残疾人权益保障机制

　　中国坚持将残疾人事业纳入国家发展战略，加强残疾人权益法治保障，健全残疾人工作

体制，残疾人权益保障机制不断完善。
　　残疾人事业纳入国家发展战略。自1991年开始，残疾人事业被纳入国民经济和社会发展

总体规划，“十一五”至“十三五”国民经济和社会发展规划中分别设立“保障残疾人权益”

“加快残疾人事业发展”“提升残疾人服务保障水平”专节。国务院先后颁布7个残疾人事业

五年发展规划，对残疾人权益保障工作作出总体部署；发布《国务院关于加快推进残疾人小康

进程的意见》《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》《“十三五”推进基本公共服务均

等化规划》《国家残疾预防行动计划（2016－2020年）》和两期《特殊教育提升计划》等一

批专项规划，进一步细化残疾人事业发展的工作任务和责任清单；自2009年开始施行的三期国

家人权行动计划均规定了残疾人权益保障的任务要求和完成指标。
　　残疾人权益保障法治化。中国已形成以《中华人民共和国宪法》为核心，以《中华人民共

和国残疾人保障法》为主干，以《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人教育条例》《残疾人

就业条例》《无障碍环境建设条例》等为重要支撑的残疾人权益保障法律法规体系。截至2018

年4月，直接涉及残疾人权益保障的法律有80多部，行政法规有50多部。《中华人民共和国宪

法》明确规定包括残疾人在内的所有公民都依法享有选举权和被选举权，《中华人民共和国残

疾人保障法》规定残疾人在经济、政治、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的

权利，《中华人民共和国选举法》对残疾人行使选举权作出特殊规定，要求为残疾人参加选举

提供便利。2018年，共有5000多名残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者担任县级以上人大代表

和政协委员。国家采取多种措施保障残疾人参与公共事务的平等权利。全国人大常委会多次开

展《中华人民共和国残疾人保障法》实施情况的执法检查，持续推动残疾人合法权益保障工作

不断改进，全国政协通过开展多种形式的协商议政活动持续推进残疾人的权益保护，最高人民

法院、最高人民检察院与中国残联建立协调工作机制，公安部依法严厉打击侵犯残疾人合法权

益的违法犯罪行为。全国普遍开通12385残疾人服务热线，建成残疾人信访工作网上服务平台，

拓宽残疾人利益诉求渠道。

　　残疾人公共法律服务体系优先建设。最高人民法院等九部门联合印发《关于加强残疾人法

律救助工作的意见》，成立了残疾人法律救助工作协调领导小组，指导地方设立残疾人法律救

助工作站。最高人民法院要求各级人民法院为残疾人开辟绿色通道，提供优先服务；同时要求

为残疾人提供司法便民服务，为残疾人参加庭审活动提供无障碍设施。司法部发布《关于“十

三五”加强残疾人公共法律服务的意见》，拓展了残疾人公共法律服务领域，扩大了残疾人法

律援助范围，加强了残疾人刑事法律援助。截至2018年，全国设立残疾人法律援助工作站2600

余个，建成法律援助便民服务窗口2600余个，各级残疾人联合会（简称“残联”）建立残疾人

法律救助工作站1814个。2014年至2018年，共为31.2万残疾人提供法律援助，法律援助机构

组织为残疾人提供法律咨询共计124.2万人次。
　　残疾人工作体制逐步健全。在推进残疾人事业的工作实践中，形成了党委领导、政府负责、

社会参与、残疾人组织充分发挥作用的中国残疾人工作体制。2008年3月发布《中共中央　国

务院关于促进残疾人事业发展的意见》，明确了残疾人事业发展的总体要求。成立由34个部委

和机构负责人组成的国务院残疾人工作委员会（简称“国务院残工委”），协调国务院有关残

疾人事业方针、政策、法规、规划的制定与实施，解决残疾人工作中的重大问题。国务院残工

委各成员单位按照部门分工履行残疾人事业有关职责，推动有关残疾人政策的制定与落实。全

国县级以上人民政府均成立了残疾人工作委员会。中国残联及地方各级残联充分发挥代表、服

务、管理职能，成为党和政府联系残疾人的桥梁和纽带。工会、共青团、妇联等人民团体和老

龄协会等社会组织发挥各自优势，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人

的合法权益。红十字会、慈善会、残疾人福利基金会等慈善组织为残疾人事业筹集善款，开展

爱心捐助活动。企事业单位承担社会责任，为残疾人事业发展贡献力量。
　　残疾人组织得到充分发展。中国残联是国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和

残疾人工作者组成的人民团体，它代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；团结帮助残疾

人，为残疾人服务；履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。中

国残联的最高权力机构是全国代表大会，每五年举行一次。截至2018年，全国（除新疆生产建

设兵团、黑龙江垦区外）共成立残联组织4.2万个。中国残联领导盲人协会、聋人协会、肢残人

协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会等专门协会。截至2018年，全国共建立

省、地（市）、县三级五类残疾人专门协会1.6万个。
　　残疾人数据收集和统计机制不断完善。加强残疾人事业统计调查，规范和完善残疾人权益

保障的统计指标，实现残疾人权益保障精细化管理、精准化服务。逐步建立国家和省（区、市）

残疾人状况监测体系，制定统计监测指标体系，建立各地区各部门综合统计报表和定期报送审评

制度。1987年和2006年开展了两次全国残疾人抽样调查，掌握了残疾人及其人权保障的基本状

况。自2015年开始，每年开展全国残疾人基本服务状况和需求调查，统计全国残疾人的基本服务

状况、需求信息以及社区残疾人基本公共服务状况信息，建立残疾人基础数据库，实现与政府有

关部门数据共享。2018年收集全国3308万持有中华人民共和国残疾人证的残疾人基本服务状况

和需求的动态信息，以及近69万个村（社区）的残疾人服务设施状况信息。
　　残疾人事业财政支持大幅增长。“十一五”期间全国残联系统用于残疾人事业发展的财政资

金为573.59亿元，“十二五”期间财政资金投入1451.24亿元，比“十一五”期间增长153%。

2016年，全国残联系统用于“十三五”期间残疾人事业发展的财政资金共计416.69亿元，比“

十二五”同期（2011年）增加241.54亿元，增长138%。2013年至2017年各级财政专门用于残

疾人事业的资金投入超过1800亿元，比上一个五年增长123%。2018年已竣工残疾人服务设施

达到4069个。

三、健康与康复

　　中国高度重视残疾人健康权利保障，全面开展残疾预防，大力推进康复服务，努力

实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。
　　残疾人健康保障政策务实全面。《“健康中国2030”规划纲要》《“十三五”卫生

与健康规划》《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》等对维护残疾人健康、加强基层

医疗康复能力建设等提出明确要求。《残疾预防和残疾人康复条例》颁布实施。建立重度

残疾人护理补贴制度，向残疾人提供残疾特需医疗卫生服务，将残疾人作为家庭医生签约

服务的优先对象，鼓励各地将基本康复服务纳入个性化签约范围。运动疗法等29项医疗康

复项目纳入基本医疗保险支付范围。自20世纪90年代以来，中国政府和社会各界出资，对

白内障患者开展手术治疗，累计使1000余万人复明。特别关注农村贫困残疾人医疗卫生服

务状况，制定发布《关于实施健康扶贫工程的指导意见》《健康扶贫工程“三个一批”行动

计划》《着力解决因残致贫家庭突出困难的实施方案》和《医疗保障扶贫三年行动实施方案

（2018－2020年）》，将农村贫困残疾人纳入基本医保、大病保险、医疗救助范围，充分

发挥三项制度综合保障作用，切实提高建档立卡贫困残疾人医疗保障受益水平，加强县级残

疾人康复服务中心建设，提升基层康复服务能力，建立医疗机构与残疾人专业康复机构协调

配合的工作机制。
　　残疾预防工作取得积极成效。制定发布《国家残疾预防行动计划（2016－2020年）》，

采取有效措施减少和控制残疾发生。在全国开展残疾预防综合试验区试点工作，探索完善残

疾筛查、评定、报告及干预一体化工作机制。实施国家免疫规划，加强婚前孕前健康检查、

孕产妇产前筛查诊断以及新生儿和儿童残疾筛查。制定《0－6岁儿童残疾筛查工作规范（试

行）》，实现5类儿童残疾的早筛早诊早治。加强传染病、地方病、慢性病等疾病防治，实施

食盐加碘、增补叶酸等重点预防工程，基本消除了脊髓灰质炎、碘缺乏病等致残因素。加强安

全举措，减少意外伤害致残因素。科技部积极推进残疾预防技术攻关，通过“生殖健康及重大

出生缺陷防控研究”和“重大慢性非传染性疾病防控研究”重点专项，部署开展出生缺陷防控

和主要致残性重大慢性疾病防控技术研究，有效减少因病致残的发生。2017年国务院正式批准

将每年8月25日设立为“残疾预防日”，在“残疾预防日”、爱耳日、防治碘缺乏病日、爱眼

日、预防出生缺陷日、精神卫生日等节点开展宣传活动，提高公众残疾预防意识。截至2016年，

全国共为8091万名农村围孕期妇女提供免费补服叶酸服务，为97.8万对夫妇免费提供地中海贫

血筛查服务，为469万名新生儿提供免费先天性疾病筛查。
　　残疾人康复条件逐步完善。残疾人康复机构从无到有，专业队伍建设不断加强，工作体系、

业务格局、运行机制逐步建立，服务能力日益提高。截至2018年，全国已竣工的省、市、县三

级康复设施914个，总建筑面积344.9万平方米；全国残疾人专业康复服务机构9036个，在岗人

员25万人，2750个县（市、区）开展社区康复服务。康复工作内容由三项抢救性康复项目发展

成为覆盖多学科领域、满足各类别残疾人需要、预防与康复并重的服务体系。2018年，全国621

所中等、高等职业技术学校和普通本专科院校开设康复专业，毕业生人数为29334人。为进一步

加强康复专业人才培养，建设中国康复大学已纳入“十三五”规划和《“十三五”加快残疾人小

康进程规划纲要》，筹建工作正式启动。大力开展社区康复服务，提升社区康复能力。截至2018

年，开展社区康复服务的市辖区为1001个，县（市）为1749个，有社区康复协调员47.8万人。

建立残疾儿童康复救助制度，为残疾儿童接受基本康复救助提供制度性保障。全国9个省（区、

市）建立了残疾人辅助器具补贴制度，减轻了残疾人家庭经济负担。实施残疾人精准康复服务行

动，为残疾儿童和持证残疾人提供康复医疗、康复训练、支持性服务、辅助器具适配等基本康复

服务。科技部着力推进助残、惠残产品研发，通过“主动健康和老龄化科技应对”和“生物医用

材料研发与组织器官修复替代”重点专项，部署开展康复辅助器具、人工组织器官修复材料等研

发。完善工伤康复制度，提高伤残抚恤标准。2006年至2016年，2178.1万残疾人次得到不同程

度康复。2018年，1074.7万名残疾儿童及持证残疾人得到基本康复服务，残疾人康复服务覆盖

率达到79.8%。

　　残疾儿童健康得到特别关注。遵循儿童利益最大化原则，高度关注残疾儿童健康。第二次全

国残疾人抽样调查数据显示，0－14岁残疾儿童占残疾人总人数的4.69%，比1987年第一次全国

残疾人抽样调查数据下降11.21个百分点。优先开展0－6岁残疾儿童抢救性治疗和康复，实施精

准康复服务。2018年，15.7万名0－6岁残疾儿童得到基本康复服务。为更全面更可持续地保障残

疾儿童的基本康复权利，国务院2018年6月发布《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，正

式建立残疾儿童康复救助制度。推进残疾儿童康复救助项目，对患有脑瘫、弱视、听障等重大疾

病儿童进行救助。建立包括残疾孤儿在内的孤儿基本生活保障制度，实施“儿童福利机构建设蓝

天计划”和“全国残疾孤儿手术康复明天计划”。截至2018年6月，“全国残疾孤儿手术康复明

天计划”已为12.5万名手术适应症残疾孤儿、弃婴实施了手术矫治和康复训练。

四、特殊教育与融合教育

　　中国保障残疾人享有平等受教育权，颁布并修订《残疾人教育条例》，将残疾人教

育纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》《中国教育现代化2

035》和《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，制定实施两期《特殊教育提升

计划》，着力办好特殊教育，努力发展融合教育，提高残疾人受教育水平。
　　残疾人教育体系日趋完备。中国残疾人教育以教育部门为办学主体，民政、残联和

社会力量辅助，涵盖学前教育、初等教育、中等教育和高等教育。以普通学校随班就读

为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教上门和远程教育为补充，统筹推进，普特结合。

建立起从幼儿园到高等院校的残疾儿童和残疾学生资助体系，自2016年秋季学期起，免

除普通高中家庭经济困难残疾学生学杂费，从而实现家庭经济困难残疾学生从小学到高

中阶段的12年免费教育。

　　残疾儿童少年义务教育普及水平显著提高。各地按照“全覆盖、零拒绝”的要求，

通过提高特殊教育学校招生能力、扩大普通学校残疾学生随班就读规模及送教上门等多

种方式，最大限度地保障适龄残疾儿童少年接受义务教育的权利。特殊教育在校生数量

逐年大幅度上升，视力、听力、智力等各种类别的残疾儿童少年受教育机会明显增加。

2018年，在校生66.6万人，比2013年增加29.8万人，增长81%。
　　残疾人非义务教育稳步发展。不断扩充残疾儿童学前教育规模，除普通幼儿园积极

招收残疾儿童外，还鼓励特殊教育学校增设学前班或附属幼儿园，将家庭经济困难的残

疾儿童接受学前教育纳入幼儿资助范围。2016年，3万多名在园残疾幼儿获得专门资助。

2012年至2018年，残疾人事业彩票公益金助学项目共投入约3.1亿元，为10.5万人次家

庭经济困难的残疾儿童提供学前教育资助。举办残疾人高中部（班），扩大残疾人接受

高中教育的机会。制定《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》，加快发展残疾人

职业教育。2018年，全国共有残疾人中等职业学校（班）133个，在校生19475人。稳

步发展残疾人高等教育，努力畅通残疾人接受高等教育的渠道，制定《残疾人参加普通

高等学校招生全国统一考试管理规定》，为残疾人参加高考提供合理便利和必要支持。

2012年至2018年，全国共有6.22万残疾考生进入普通高等院校学习。在普通高校招生

录取工作中，教育部明确要求，对肢体残疾、生活能够自理、能完成所报专业学习且高

考成绩达到要求的考生，高校不能因其残疾而不予录取，切实维护残疾考生权利。为增

加残障考生上大学机会，教育部批准同意22所高校面向残障考生采取单独考试、单列计

划、单独录取，鼓励高校开设特殊教育专业。截至2018年6月，全国已有61所普通本科

高校开设特殊教育专业，在校生1万余人。2018年，全国高职院校开设特殊教育专业点

37个。
　　努力发展融合教育。2017年，融合教育首次写进《残疾人教育条例》。《中国教育

现代化2035》和《第二期特殊教育提升计划（2017－2020年）》等文件均提出全面推

进融合教育。各地不断完善随班就读支持保障体系，加强普通学校特殊教育资源教室建

设，配备专兼职教师，在普通学校就读的残疾学生规模不断扩大。在普通学校就读的残

疾学生数由2013年的19.1万人增加到2018年的33.2万人，增长73.8%。近10年来，残

疾学生在普通学校就读的比例均超过50%。
　　特殊教育公共支出持续增长。2008年至2015年，国家实施两期特殊教育学校建设

项目，财政投入71.42亿元，新建、改扩建中西部地区1182所特殊教育学校，支持61所

残疾人高等院校、中等职业学校和特殊师范院校改善办学条件。自2014年开始，中央特

教专项补助经费提高到每年4.1亿元，支持范围由中西部地区扩大到除京津沪以外的所有

省份。全国义务教育阶段在普通学校和特殊教育学校就读的残疾学生年生均公用经费标

准提高到6000元。部分地区将普通学校随班就读教师、送教上门教师纳入享受特教津贴

范围。在国家针对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难学

生补助生活费的基础上，各省市还增加了对残疾学生的资助项目，并逐步提高资助标准。

部分省市实施残疾学生从小学到高中免费教育。遴选确定华东师范大学等5所院校实施卓

越特殊教育教师培养改革项目，在“国培计划”中专设特教学校校长和骨干教师培养项目。

截至2018年，培训特教学校骨干教师10298名、校长726名。

五、就业与创业

　　中国以建立劳动福利型残疾人事业为目标，通过完善法律法规、拓展就业渠道、完

善服务体系，促进残疾人就业权利的实现。
　　残疾人就业权利受到法律保护。《中华人民共和国残疾人保障法》对残疾人就业作

了明确规定，要求各级人民政府采取优惠政策和扶持保护措施，实现残疾人多渠道、多

层次、多种形式就业。《中华人民共和国就业促进法》对保障残疾人的劳动权利作了规

定。《残疾人就业条例》对残疾人就业方针、政府职责、用人单位责任、保障措施、就

业服务及法律责任等作了详细规定。最高人民法院发布典型案例，依法切实保障残疾人

劳动的权利，切实维护残疾人合法权益。地方人大和政府也发布了促进残疾人就业、鼓

励残疾人创业的规范性文件，保障残疾人平等就业。
　　残疾人就业创业得到政策支持。政府有关部门相继发布《关于促进残疾人按比例就

业的意见》《残疾人就业保障金征收使用管理办法》《关于发展残疾人辅助性就业的意

见》《关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》《关于促进残疾人就业政府采购政

策的通知》《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》《残疾人职业技能提升计划（2016

－2020年）》等一系列扶持和保护残疾人就业的政策。将残疾人纳入积极的就业政策体

系覆盖范围，在坚持以市场为导向的就业机制基础上，对残疾人就业创业采取优惠政策

和扶持保护措施，包括税费减免、设施设备扶持、政府优先采购、信贷优惠以及资金支

持、岗位补贴和社会保险补贴等。《中华人民共和国中医药法》规定，盲人按照国家有

关规定取得盲人医疗按摩人员资格的，可以以个人开业的方式或者在医疗机构内提供医

疗按摩服务。国家对盲人按摩的培训和就业、创业予以支持，累计培养盲人保健按摩人

员超过11万人、盲人医疗按摩人员约1万人。

　　残疾人就业创业服务和培训广泛开展。各地将残疾人就业纳入公共服务范围，为有

劳动能力和就业意愿的城乡残疾人免费提供就业创业服务，为残疾人就业和用人单位招

用残疾人提供帮助。省、市、县三级政府建立了专门的残疾人就业服务机构，为残疾人

提供政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训等就业服务，并于元旦、春

节期间举办就业援助月专项活动，集中为残疾人就业提供帮扶。截至2018年，全国共有

残疾人就业服务机构2811家，工作人员3.4万人。实施残疾人职业技能提升计划，开展

适合残疾人特点的职业培训和创业培训，组织各类残疾人职业技能竞赛，提升残疾人就

业创业能力。2018年，城乡新增残疾人实名制培训49.4万人。建立了500家国家级残疾

人职业培训基地，350家省级残疾人职业培训基地。
　　残疾人就业方式丰富多样。残疾人按比例就业、集中就业、自主就业创业稳定发展。

近年来，政府优化公益性就业岗位开发管理，鼓励“互联网+”就业。制定《关于发展

残疾人辅助性就业的意见》，针对就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市

场的智力、精神和重度肢体残疾人，安排辅助性就业，集中组织生产劳动，在劳动时间、

劳动强度、劳动报酬和劳动协议签订等方面采取灵活方式。截至2017年，全国所有市辖

区至少建立了一所残疾人辅助性就业机构。通过优惠措施帮助农村残疾人从事种植业、

养殖业、手工业等生产劳动，实现就业创业。近十年来，中国残疾人就业总体规模与结

构趋于稳定，新增残疾人就业人数每年保持在30万人以上。2018年，城乡持证残疾人新

增就业36.7万人，其中，城镇新增就业11.8万人，农村新增就业24.9万人。截至2018年，

城乡持证残疾人就业人数达到948.4万人。
　　产业扶贫助推贫困残疾人就业增收。制定《农村残疾人扶贫开发计划（2001－2010

年）》《农村残疾人扶贫开发纲要（2011－2020年）》。2011年以来，中国扶持近130

0万残疾人发展生产，其中676万贫困残疾人摆脱贫困。各地建立残疾人扶贫基地5490个，

安置88.1万残疾人就业，扶持带动176.9万户残疾人家庭增加收入。支持残疾人贫困户因

地制宜发展种养业和手工业。深入实施“雨露计划”，优先培训贫困残疾人，将适合从事

农业生产的贫困残疾人纳入农民教育培训相关工程，鼓励他们在农业领域创业。实施职业

技能提升计划和贫困户教育培训工程，残疾人贫困户优先接受培训，确保贫困残疾人家庭

劳动力至少掌握一门致富技能。落实残疾人贫困户培训后资金、场地、设备、市场信息、

经营管理等方面的就业创业服务与扶持政策措施。将优秀脱贫致富残疾人纳入贫困村创业

致富带头人培训工程。制定《发展手工制作促进贫困残疾妇女就业脱贫行动实施方案》，

加强对残疾妇女的实用技术和就业技能培训，发展手工制作，促进贫困残疾妇女就业脱贫。

鼓励“全国巾帼脱贫基地”负责人、农村致富女带头人等与残疾妇女结对帮扶。在城镇举

办劳动技能培训，加强就业指导和服务，积极扶持残疾妇女自主择业创业。

六、基本生活与社会保障

　　中国残疾人社会保障体系不断完善。残疾人按规定享受社会救助、社会福利和社会

保险待遇，生活质量提升，获得感显著增强。
　　残疾人享有平等的社会保障权利。按照平等不歧视原则，国家保障包括残疾人在内

的所有公民享有社会保障权利。《中华人民共和国宪法》明确规定：公民在年老、疾病

或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；国家和社会保障残

废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属；国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他

有残疾的公民的劳动、生活和教育。《中华人民共和国残疾人保障法》明确规定“国家

保障残疾人享有各项社会保障的权利”。《中华人民共和国社会保险法》《社会救助暂

行办法》《工伤保险条例》《军人抚恤优待条例》等法律法规对残疾人的社会保障权利

作出具体规定。国家承担更加积极的义务，促进残疾人社会保障权利的实现，包括将符

合条件的成年无业重度残疾人按照单人户纳入最低生活保障范围，对贫困和重度残疾人

参加社会保险给予补贴，对残疾人实行社会优待等。
　　残疾人生活保障体系不断完善。按照“普惠+特惠”的原则，通过完善社会救助制

度保障残疾人的基本生存权利。同时，依法对贫困残疾人、重度残疾人、一户多残家庭

给予重点救助，综合采取措施保障其基本生活。截至2018年3月，全国共有904.4万残

疾人享受城乡最低生活保障。落实国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意

见》，将近90万残疾人纳入特困人员救助供养范围。在城市公租房、旧住宅区整治建设

中，优先安排贫困残疾人住房。2018年，全国共有62万残疾人享受公租房保障。各地通

过贷款贴息帮助残疾人进行危房改造。截至2018年，中央财政共支持176.5万户农村贫

困残疾人家庭完成危房改造。自2017年起，中央财政集中支持农村贫困残疾人家庭等4

类重点对象改造危房，户均补贴标准为1.4万元。将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助

范围，资助其参加基本医疗保险，并对基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支

付后难以负担的个人自负合规医疗费用给予补助。部分省市对低收入残疾人家庭的生活

用水、电、气、暖等基本生活支出给予优惠和补贴。
　　残疾人福利体系初步建立。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

2018年，受益残疾人超过2190万人次，发放补贴超过230亿元。大力发展托养服务，残

疾人托养设施逐年增加。截至2018年，全国共有已竣工托养设施791个，总建筑面积21

4.8万平方米，共有残疾人托养机构8435个，为22.3万残疾人提供托养服务，有88.8万残

疾人接受了居家服务。不断完善残疾人托养购买服务、评估监管和人才培养等机制，制定

托养服务国家标准，积极培育社会力量，为残疾人提供多层次、多元化托养服务。按照国

家加快推进残疾人小康进程的总体规划，加快农村托养建设进程，探索以贫困重度残疾人

为主要保障对象的农村托养模式。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或优

惠开放，为残疾人发放专用机动轮椅车燃油补贴，对军人、警察等特殊伤残群体实施抚恤

和优待政策。大多数城市对残疾人搭乘市内公共交通工具给予便利和优惠。
　　残疾人社会保险保障力度持续增强。实施全民参保计划，加大残疾人参保支持力度，

对招用符合条件的就业困难残疾人的企业给予参保补贴，对城乡贫困残疾人和重度残疾人

参保给予补贴。截至2018年，2561.2万城乡残疾人参加城乡社会养老保险，1024.4万残

疾人领取养老金。595.2万重度残疾人中有576万人得到了政府参保补助，代缴养老保险

费比例达到96.8%；另有298.4万非重度残疾人享受全额或部分代缴养老保险费的优惠政

策。近年来，残疾人参加各项社会保险的人数和比例持续上升，2018年，持证残疾居民养

老保险参保率为79.2%。试点和完善与残疾人相关的社会保险制度，2010年，国务院修订

《工伤保险条例》，提高工伤致残补偿标准。2018年，全国参加工伤保险人数为23874万

人，评定伤残等级人数为56.9万人，享受工伤保险待遇人数为198.5万人。部分地区探索残

疾人意外伤害保险制度，财政给予参保补贴，缓解了残疾家庭的经济压力。在全国15个城

市试点长期护理保险制度，对符合条件的长期失能残疾人基本护理服务费用按规定支付，

减轻了残疾家庭的护理负担。

　　残疾人脱贫攻坚深入开展。中共十八大以来，政府将贫困残疾人脱贫纳入国家脱贫攻

坚战略布局，并作为脱贫攻坚重要内容，在制度设计、政策安排、项目实施上给予支持。

中共中央、国务院2018年发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，专节部署贫

困残疾人脱贫行动，确保到2020年贫困残疾人同全国一道进入全面小康社会。国务院扶贫

办、国家发展改革委、中国残联等26部门制定《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016－20

20年）》，并制定了电子商务助残扶贫行动、产业扶持助残扶贫行动等配套实施方案。加大

金融资金投入，2011年至2018年，中央财政累计安排康复扶贫贴息贷款53亿元，35万贫困

残疾人受益。实施精准扶贫战略以来，政府将600多万残疾人纳入贫困户建档立卡范围，截

至2018年，建档立卡贫困残疾人人数已减少到169.8万。

七、无障碍环境建设与个人行动能力

　　中国重视无障碍环境建设与辅助器具供应和适配服务，逐步完善相关法律法规和标

准，不断加大支持力度。
　　无障碍环境建设形成规范体系。自1989年《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设

计规范（试行）》颁布实施以来，中国相继制定了《无障碍设计规范》《无障碍设施施

工验收及维护规范》等国家标准；发布实施《城市公共交通设施无障碍设计指南》《标

志用公共信息图形符号第9部分：无障碍设施符号》等国家标准。国家民航、铁路、工业

和信息化、教育、银行等主管部门分别制定实施了民用机场旅客航站区、铁路旅客车站

、网站及通信终端设备、特殊教育学校、银行等行业无障碍建设标准规范。2012年，国

务院颁布《无障碍环境建设条例》。中共十八大以来，无障碍环境建设立法进一步加强，

法律法规和政策措施呈现明显增长的态势。截至2018年，全国省、地（市）、县共制定

无障碍环境与管理的法规、规章等规范性文件475部。
　　城乡无障碍环境建设由点到面有序推进。“十五”期间，在12个城市开展了创建全

国无障碍设施建设示范城市活动；“十一五”期间，创建活动扩展到100个城市；“十二

五”期间，50个市县获选全国无障碍建设示范市县，143个市县获选全国无障碍建设创建

市县。2015年2月，住房城乡建设部、民政部、中国残联等部门发布了《关于加强村镇无

障碍环境建设的指导意见》，推进无障碍环境建设由城市逐步向农村发展。开展无障碍环

境市县村镇创建工作。截至2018年，全国所有直辖市、计划单列市、省会城市都开展了创

建全国无障碍建设城市的工作，开展无障碍建设的市、县达到1702个；全国村（社区）综

合服务设施中已有75%的出入口、40%的服务柜台、30%的厕所进行了无障碍建设和改造。

政府加快了残疾人家庭无障碍改造进度，2016年至2018年共有298.6万户残疾人家庭得到

无障碍改造。
　　信息无障碍建设步伐加快。制定关于信息无障碍的国家技术标准，推动政务和公共服务

网站的信息无障碍建设。加强信息无障碍标准体系建设，发布多个国家及行业标准，为残疾

人便利使用信息通信设备、获取互联网信息、操纵辅助装置等提供有效标准支撑。推进中国

政务网站信息无障碍建设。截至2018年，500多家政府单位完成了信息无障碍公共服务平台

建设，3万多个政务和公共服务网站实现了无障碍服务。将手语和盲文的规范化和推广作为

国家义务，《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012－2020年）》和《国家

语言文字事业改革“十三五”发展规划》将手语和盲文纳入国家语言文字工作总体规划。

2018年，《国家通用手语常用词表》和《国家通用盲文方案》正式颁布实施。全国人民代

表大会等重大会议的直播加配手语播报，中央广电总台和部分地方电视台在重要节目中加

配手语播报服务。截至2018年，全国省、地市级电视台共开设电视手语栏目295个，广播

电台共开设残疾人专题广播节目230个，省、地（市）、县三级公共图书馆共设立盲文及盲

文有声读物阅览室1124个。对残疾人信息消费给予优惠或补贴。中国残联、工业和信息化

部发布《关于支持视力、听力、言语残疾人信息消费的指导意见》，鼓励基础电信企业推出

面向特定人群的资费优惠，引导大型互联网企业为从事互联网行业的视力、听力、言语残疾

人在技能培训、运营管理、信息共享等方面提供便利。互联网企业也在提升残疾人网购体验、

开放信息无障碍技术、开展职业技能培训等方面提供了一系列服务。
　　重点领域无障碍建设积极推进。启动到2035年交通运输无障碍出行服务体系建设，交通

运输部在客运枢纽、高速公路服务区、客运码头、地铁站等交通基础设施以及城市公共汽车

电车、地铁等交通工具的设计使用标准中增加无障碍要求。各地积极推广应用无障碍化客运

车辆，在公共交通工具上设置“老弱病残”专座，使用低地板公交车和无障碍出租汽车。大

部分城市公交车都配备车载屏幕和语音报站系统，部分城市公交车安装了车载导盲系统。多

个省份客运设施无障碍建设率达到100%。铁路部门为3400余辆动车组列车设置了残疾人专

座，允许盲人携带导盲犬乘坐火车。银行业金融机构改造轮椅坡道和盲道，配置语音叫号系

统、叫号显示屏等设备，设立无障碍卫生间和无障碍停车位。邮政部门为重度残疾人提供上

门服务，快递行业为聋人客户提供短信服务，盲人读物免费寄送。完善诉讼无障碍设施及服

务。大力推进法院接待场所、审判场所的无障碍设施建设，方便残疾人参加诉讼。积极推进

信息交流无障碍环境建设，根据案件情况，允许相关辅助、陪护人员陪同残疾当事人出庭。
　　辅助器具供应和适配服务获得政策支持。2016年，国务院制定《关于加快发展康复辅助

器具产业的若干意见》，对推进辅助器具产业快速发展作出部署。财政部、税务总局、民政

部联合发布《关于生产和装配伤残人员专门用品企业免征企业所得税的通知》，免征上述企

业的企业所得税，降低伤残人员专门用品的生产成本。各地相继制定辅助器具补贴办法，对

购买辅助器具和提供适配服务给予补贴。2018年，有319.1万残疾人获得盲杖、助视器、假

肢等各类辅具适配服务。自1996年以来，各级政府组织实施“长江新里程计划”假肢服务、

彩票公益金辅助器具服务等重点项目，累计为1500万人次提供了服务。
　　残疾人个人行动能力得到提升。公安部不断放宽残疾人申领驾驶证条件，已有27.9万肢

体、听力等残障人员申领驾驶证。《残疾人航空运输管理办法》要求承运人、机场和机场地

面服务代理人为具备乘机条件的残疾人免费提供登机、离机所需要的移动辅助设备。每列火

车预留残疾人旅客专用票额。盲人可以免费乘坐市内公交。制定《导盲犬》国家标准。积极

发展网络、电话预约出租汽车服务，方便残疾人群体乘车出行。

八、人身自由与非歧视

　　中国禁止基于残疾的歧视，制定特别保护措施，保护残疾人的生命权和人身自由，

保障残疾人平等享有各项公民权利。
　　残疾人人身权利得到法律严格保护。《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国民

法总则》《中华人民共和国侵权责任法》《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国

未成年人保护法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国精神卫生法》《中

华人民共和国反家庭暴力法》等相关法律对残疾人的人身权利作出相应规定，对虐待、

遗弃、故意伤害残疾人等行为依法予以惩处。《中华人民共和国残疾人保障法》全面具

体规定了残疾人人身权利及保障措施。
　　适时调整相关机制保障残疾人人身自由。废除收容遣送制度，对包括残疾人在内的

流浪乞讨人员实行自愿救助；废除对麻风病人实行严格隔离的做法，让患者回归家庭和

社区；实施“中央补助地方严重精神障碍管理治疗项目”，严重精神障碍患者登记报告、

救治救助、随访服务等已覆盖全国。
　　加大对侵犯残疾人人身自由犯罪的打击力度。《中华人民共和国残疾人保障法》禁

止任何单位和个人以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫残疾人劳动。为切实

保障残疾人人身自由和安全，刑法修正案（六）增加“强迫组织残疾人、儿童乞讨罪”，

刑法修正案（九）增加对残疾人负监护、看护职责的人虐待残疾人，情节恶劣的，要承

担刑事责任条款。最高人民检察院等部门发布《关于在检察工作中切实维护残疾人合法

权益的意见》，要求对强迫智力残疾人劳动、拐卖残疾妇女儿童等违法犯罪行为依法从

重打击。公安部开展整治强迫、诱骗未成年残疾人流浪乞讨和强迫、拐骗聋哑青少年违

法犯罪行为专项行动。人力资源社会保障部开展整治非法用工专项行动。最高人民法院、

中国残联联合发布《关于在审判执行工作中切实维护残疾人合法权益的意见》等规范性

文件，对侵害残疾人权益的犯罪行为，依法严厉惩处，切实保护残疾人的人身财产安全。
　　立法禁止基于残疾的歧视。法律法规对反歧视和合理便利作出具体规定。2007年制

定的《中华人民共和国就业促进法》明确规定，用人单位招用人员，不得歧视残疾人。

2008年修订的《中华人民共和国残疾人保障法》明确了反歧视原则：禁止基于残疾的歧

视，禁止侮辱、侵害残疾人，禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格。

2010年以来，制定《中华人民共和国精神卫生法》《残疾预防和残疾人康复条例》《残

疾人航空运输管理办法》以及修订《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》等相关法律法

规，增加了不歧视的内容，并对不歧视作出具体规定。

九、营造良好社会环境

　　中国倡导社会主义核心价值观和“平等、参与、共享”的理念，弘扬中华民族传统

美德和人道主义精神，培育全社会扶残助残意识，形成关爱残疾人、关心残疾人事业的

良好社会风尚。
　　残疾人文化事业欣欣向荣。《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《“十三五”

推进基本公共服务均等化规划》均载入残疾人文化服务项目，将残疾人文化事业纳入国

家公共文化服务体系。各地采取措施确保残疾人以无障碍方式获得文化产品和服务，欣

赏电视、电影、戏剧等文化作品。文化和旅游部与中国残联连续多年在全国开展残疾人

文化周活动，2018年120余万残疾人参与该活动。各类残疾人艺术团体快速发展，全国

各类残疾人艺术团体已有283个，残疾人文化艺术从业人员近30万名。“共享芬芳　共

铸小康”公益巡演展览活动启动三年以来，共有17万余人参加。每四年举办一届全国残

疾人艺术汇演，截至2017年，共举办9届，每届参与的残疾人达10多万人。中国残疾人

艺术团出访100个国家和地区进行交流演出，被联合国教科文组织指定为“联合国教科文

组织和平艺术家”，《千手观音》节目享誉世界。2011年至2018年，中央财政投入近

1200万元，在城市社区实施“残疾人文化进社区”项目，为社区设立“残疾人书架”，

配备文化活动用品。在“农家书屋”工程中把为残疾人服务的图书列入采购书目。实施

文化进残疾人家庭“五个一项目”，支持中西部和农村地区10万户贫困、重度残疾人家

庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。建成融

多种功能于一体的中国盲文图书馆，组织实施盲人数字阅读推广工程。
　　残疾人体育事业蓬勃发展。残疾人健身体育、康复体育和竞技体育全面发展。2011

年，启动残疾人自强健身工程，提高残疾人体育健身指导服务能力和服务水平。自2011

年起，体育总局支持中国残联开展残疾人社会体育指导员培训，截至2017年，共培养

10.4万名社会体育指导员。各级政府和组织加大经费投入，为各类残疾人开辟日常体育

活动场所。2017年，各地残疾人文化体育活动场所达到9053个。成功举办上海特奥会、

北京残奥会和广州亚残运会，成功申办2022年冬季残奥会；共参加9届夏季残奥会，13

37名运动员参加，获得433块金牌、339块银牌、250块铜牌，打破261项世界纪录，实

现金牌榜4连冠；参加4届冬季残奥会，55名运动员参加，在2018年平昌冬残奥会上实现

冬季项目金牌零的突破。积极参加国际听障奥运会和特奥会。
　　助残社会组织逐步壮大。2012年以来，中央财政每年划拨专项资金支持社会组织参

与社会服务，其中残疾人社会服务是重点领域之一。推进社会组织“放管服”改革，支持

社区社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项，完善国家对助残社会组织的税收优

惠政策。助残社会组织的数量迅速增长。截至2017年，各地民政部门共登记助残社会组织

6200余个，包括1500余个社会团体、4600余个民办非企业单位和约100个基金会。
　　扶残助残社会风尚基本形成。中国政府网站开设残疾人信息与服务专栏，报刊、广播

、电视和网络等新闻媒体广泛报道残疾人生活和事务，促进尊重残疾人的尊严和权利，消

除对残疾人的偏见和歧视，形成理解、尊重、帮助残疾人的社会氛围。自1991年设立全国

助残日（每年5月第三个星期日）以来，已开展29次全国助残日活动。每年开展“牵着蜗

牛去散步”等公益系列活动，各类公益慈善组织、志愿者服务组织开展了形式多样的面向

残疾儿童的公益活动。举办残疾人运动会、文艺汇演、职业技能竞赛等大型活动，展示残

疾人自强不息的精神风貌。开展百家图书馆、百家媒体、百家博物馆、百家出版社等文化

公益助残活动，提升全社会对残疾人的关注。在中小学生中开展“红领巾手拉手助残”行

动；在高校学生和广大青年中开展中国青年志愿者助残“阳光行动”；成立中国助残志愿

者协会，整合凝聚社会力量推进志愿助残服务。
　　残疾人精神和贡献获得社会褒扬。残疾人积极投身于国家建设，努力实现自身价值，

并为社会做出贡献。他们中涌现出一大批自强不息、奋发有为的先进人物，获得“全国劳

动模范”“全国三八红旗手”等称号。国家和地方表彰了一大批残疾人自强模范，授予

“自强模范”“助残先进个人”“助残先进集体”等称号。召开6次全国自强模范暨助残

先进表彰大会，表彰919个“全国自强模范”、1117个“全国助残先进集体”和“全国

助残先进个人”。

十、对外交流与国际合作

　　积极开展残疾人事务国际交流与合作，增进国际社会对中国残疾人事业的理解与支

持，促进国际残疾人事业的发展与进步。
　　认真履行条约义务。中国认真履行《残疾人权利公约》缔约国责任和义务。根据

《残疾人权利公约》规定，2010年提交第一次履约报告，并接受联合国残疾人权利委员

会审议，2018年提交第二、三次合并履约报告。中国是《经济、社会及文化权利国际公

约》等核心人权公约的缔约国，公约所确定的残疾人权利得到普遍尊重和保障。中国还

批准了国际劳工组织《（残疾人）职业康复和就业公约》，于2015年提交了最新一次履

约报告。
　　主动承担国际责任。中国积极主动向联合国、有关国际残疾人组织和发展中国家提

供力所能及的资金、技术和物资支持，向埃塞俄比亚、布隆迪、蒙古等十多个国家捐赠

残疾人辅助器具，向东南亚海啸受灾国捐赠救灾款物并向残疾人定向捐赠，向国际残奥

委会发展基金捐款，为亚太经济合作组织成员经济体和非洲国家残疾人提供能力建设培

训。2016年，中国残联主席张海迪就任康复国际主席。资助建立康复国际非洲基金和康

复国际全球残疾人事务发展基金。
　　积极推动国际残疾人事务发展。中国是制定《残疾人权利公约》的积极倡导者和参

与者，推动将残疾人事务纳入联合国2030年可持续发展议程，促成建立亚太经济合作组

织、亚欧会议、中国－东盟博览会等框架下残疾人事务合作机制，积极开展“一带一路”

残疾人领域合作。在联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（简称“联合国亚太经社会”）

的支持下，首倡发起“亚太残疾人十年”活动。与联合国亚太经社会共同主办2013－2022

亚洲及太平洋残疾人十年中期审查高级别政府间会议，通过《北京宣言和行动计划》。举

办亚欧会议框架下残疾人合作暨全球辅助器具产业发展大会。积极参加并承办与残疾人相

关的国际研讨会议、国际残疾人艺术节、国际残疾人职业技能竞赛，多次参加国际残奥会。
　　残疾人权益保障获得国际赞誉。中国残疾人权益保障的成就和经验得到国际社会积极

评价。2003年，时任中国残联主席邓朴方获“联合国人权奖”，成为历史上首获此奖的中

国人和残疾人。2012年，中国残联主席张海迪获联合国亚太经社会“亚太残疾人权利领袖

奖”。2016年，中国举办纪念《残疾人权利公约》通过十周年大会，时任联合国秘书长潘

基文出席，对中国残疾人人权保障给予高度评价。

　　结束语

　　中国残疾人事业发展仍然不平衡、不充分，滞后于全国经济社会发展总体水平。残疾

人生活状况与残疾人对美好生活的期待相比依然存在较大差距，反对基于残疾的歧视还需

要长期努力。充分保障残疾人平等权益，全面促进残疾人融合发展依然任重道远。
　　残疾人是一个特殊困难的群体，需要全社会给予充分的尊重、关心和帮助。中国将不

断完善残疾人权益保障机制，努力消除基于残疾的歧视，切实尊重和保障残疾人的人权，

增进残疾人福祉，增强残疾人自我发展能力，推进残疾人平等参与发展进程、平等分享发

展成果。
　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在决胜全面建成小康社会、夺取新时代

中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦的新征程中，中国将把保障

残疾人权益、促进残疾人全面发展和共同富裕作为重要使命和奋斗目标，努力开创新时代

残疾人事业发展的新局面。

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