新华社郑州11月3日电（记者桂娟 李文哲）河南省人民政府办公厅近日印发《河南

省加强文物保护利用改革实施方案》，进一步明确杜绝未依法完成考古调查、勘探、

发掘的土地进入政府土地储备库。

　　长期以来，文物部门的勘查都是在土地出让之后、相关建设项目即将动工之前，

一旦发现文物，就得停工勘探发掘，很容易带来问题和矛盾，特别是在地下文物蕴

藏丰富且经济发展较快的城市。

　　对此，河南省会郑州全面实施国有土地开发建设中考古调查、勘探、发掘前置

改革，将考古工作提前到土地出让之前、考古费用均摊，努力实现真正的净地出让，

文物保护工作由“被动跟进”变为“提前主动完成”、由“不可知”变为“可规划”，

保护力度显著增强，成效惠及多方。

　　郑州经验得到广泛认可，洛阳、开封等河南文物大市也陆续推行了这项改革。

专家表示，土地储备考古前置不仅有利于文物保护，降低建设单位因等待考古工作

而产生的各种成本，而且文保部门不再与建设单位直接联系，可以规避谈判过程中

的廉政风险，有利于财政、审计部门对考古费用的统筹和监管。

　　据了解，为做好城市建设过程中的文物保护工作，方案还指出，要建立健全不

可移动文物保护机制，按照“多规合一”要求将文物保护规划相关内容纳入各类空

间规划和历史文化名城名镇名村保护规划，支持有条件的地方创建国家文物保护利

用示范区。

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